前一段时间，关于电信运营商合并重组的讨论甚嚣，流传着“六合三”和“四合二”等多种版本。给人的印象是合并重组已经铁板钉钉，关于电信合并重组并非是否要合并重组的问题，而是如何合并重组的问题。

　　但是，目前的电信运营商合并重组方案依据不能让人信服，并且也没有考虑市场诱因不足的状况，因此，行政推动反而可能存在负面效应，当前这种情势下，应考虑把“明确搁置电信运营商的合并重组”作为一种决策选择。从合并重组与电信改革的关系，中国进入WTO后的电信运营业对外开放布局，以及电信业自主创新的要求等多个角度，可以共同佐证这一观点。

　　合并重组无法代替电信改革

　　当前，电信运营商的合并重组被认为是避免电信业重复投资和恶性竞争、保证电信国有资产增值的药方。言下之意，决定电信运营商绩效的主要症结，是电信运营主体的数量过多，因此，只要用合并重组把运营商数量加以限制，就可以“一举定乾坤”。

　　但是，像电信运营这样的自然垄断性行业，绩效除了电信运营商自身的努力，在很大程度上更取决于国家电信行业监管体系的完善程度。当前中国电信业面临的突出问题，如普遍存在的不正当竞争行为、互联互通不畅、非法和无序的市场进入、电信资费恶性竞争、监管机构的角色错位和行动滞后等，都与当前国家电信监管体系方面存在基本缺陷有关。

　　中国庞大的电子信息产业领域至今没有《电信法》，无疑是最基本的缺陷。不过，在没有《电信法》情况下，一些行政性行为规范起了不错的作用。例如，为了从根本上解开互联互通这个“结”，信息产业部启动了“一二三四五”工程，以及国办75号文件和部453号文件等“硬措施”出台后，信息产业部对互联互通恶性事件果断处理，明显改善了网间互联互通状况。

　　但是，《电信法》作为一部正式的规范电信领域各方行为的国家大法，在规范和调整电信产业方面的作用，是现有已出台的电信方面法律法规所无法替代的。运营商与消费者的消费行为和服务行为，可以以《消费者权益法》为主《合同法》和《产品质量法》为辅，进行行为规范。而对国家与运营商的监管行为，运营商与运营商之间的竞争合作行为，没有一个主法进行约束是不行的。

　　电信普遍服务问题必须用《电信法》来加以有

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