信息产业部电信研究院政策所法制监管部副主任续俊旗日前指出，我国电信业无序竞争屡禁不止，说明在引入市场竞争后，各电信运营企业从自身发展需要，采取一些竞争手段，但其中有一些不规范，导致出现无序竞争的局面。

　　这位专家认为，在过去中国电信独家经营的情况下，是不可能出现这些问题的。但我国电信业还只是初步形成了比较竞争的市场格局，市场机制还不完善，各项改革配套措施还在建设当中，距离形成一个完备的市场竞争格局还有一段时间。在这样一个过渡时期，电信业出现一些无序问题是不可避免的。同时，这与电信监管方法不当有关。电信市场竞争从无序归于有序是一个自然过程，但我们的监管思路不能停留在过去的以“堵”为主，而应转向疏导为主。

　　续俊旗表示，无序竞争过多是市场结构不完善的具体体现。虽然我国所有基础电信领域都有至少两家企业，但除长话市场外，市场结构还很不均衡，远远提不上有效竞争。目前的电信市场集中度过高，移动通信市场中，中国移动占据了70％的份额。本地电话方面，南北虽然分营，但互相进入也没有实现，04年，中国电信在北方十省的主营业务收入仅占中国网通的0.7％左右。集中度过高导致市场效率低下，双方实力不均等，弱小者就会搞一些小动作，而主导者则为了保持优势地位不断跟进，从而造成无序竞争和资源浪费。

　　其次，市场结构不完善造成市场机制难以发挥作用。虽然电信业是一个规模经济性和范围经济性突出的行业，需要政府引导。但由于管制成本和信息不对称，有可能出现政府管制过死、越位、缺位、错位等现象，因此政府应尽量少管。因此，市场竞争能否有序很大程度上依赖于市场结构的均衡。

　　第三，一些监管政策的失效、失灵与市场结构不均衡也不无关系。第四，无序竞争与人为限制经营范围有关。移动通信取代固话，话音业务增长缓慢，由此造成固网运营商增量不增收特别明显，可固网运营商也是海外上市企业，也要追求股东回报和市场价值，可监管部门人为限制固网运营商进入移动市场。另外，电信业是一个范围经济性行业，一个网络可以提供多项业务，业务越多，越能发挥网络的资源优势，人为限制经营范围就会造成部分网络资源被浪费。